Новости

Рачительность нужна во всём

В первом выпуске нашей газеты мы опубликовали ознакомительный материал о том, что группа депутатов инициировала проверку эффективности расходования бюджетных средств направленных на исполнение муниципальных программ. Как мы и обещали, продолжаем знакомить наших читателей по конкретным муниципальным программам, подвергшихся аналитической проверке контрольно- счётным органом МР «Олёкминский район»,(далее КСО). Сегодня мы с вами обсудим результаты проверки МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом», на предмет насколько правильно район распоряжается муниципальным имуществом. Но обо всём по порядку и подробно.

Из чего складывается муниципальное имущество

Для начала рассмотрим принципы имущественных отношений предусмотренных законом РФ, то есть основные понятия о муниципальной собственности.

На отношения муниципальной собственности распространяются общие правила гражданского законодательства. Часть 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ в качестве первичного субъекта права муниципальной собственности определяет муниципальные образования, а значит — местные сообщества жителей, чью юридическую личность персонифицируют муниципальные образования.

Это означает, что собственником муниципального имущества, прежде всего, является население муниципального образования. Население доверяет органам местного самоуправления управление муниципальной собственностью в тот момент, когда формирует представительные органы местного самоуправления.

Эта формула выражена в правовом предписании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г., в соответствии с ч. 1 ст. 51 которого органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Муниципальное образование является органом местного самоуправления, которое избрано народом и является органом, выступающим от имени народонаселения конкретного региона. Руководитель местного муниципалитета избирается народом и обязан защищать государственные интересы своих избирателей. Под имуществом муниципального района (поселения) подразумевается ряд социально-значимых объектов, включая автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения, а так же земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами. В том числе, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Чтобы не утомлять своих читателей, не будем дословно перечислять все объекты, входящие в муниципальную собственность.

Всё это имущество является объектом бюджетообразования района, и должно использоваться рационально. Мы много говорим о том, что бюджет района, поселений расходуется неэффективно, много говорим о том, что некоторые объекты имеющую культурную, историческую ценность ветшают, теряют первоначальный архитектурный облик, а муниципальные земли с лёгкостью переходят в частные руки, и уже не район имеет доходы с этой земли, а частный владелец.

В ранних выпусках нашей газеты, мы подробно рассказали о недропользователях, хозяйствующих на наших землях, о том, сколько прибыли в денежном эквиваленте они имеют, и какую мелочь мы получаем с «барского плеча». Сегодня мы коснемся вопросов муниципального имущества, то есть нашего с вами, условно, общего. Рассмотрим факты, опять же, документально подтверждённые, – как распоряжается район муниципальным имуществом, в данном рассматриваемом случае землёй и недвижимостью имеющей историческую ценность.

Мы вам уже дали понять, что прошедшие годы были ознаменованы рядом проверок по эффективности расходования бюджетных средств. Был взят период конкретного 2014 года, и по всем муниципальным программам, подвергнутым детальной проверке контрольно- счётным органом (КСО) МР были выявлены серьёзные нарушения. Так же, 22 мая 2014 г., подверглось проверки Муниципальное казённое учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом» муниципального района «Олёкминский район» РС (Я).

Предметом проверки стала: «правильность исчисления, полноты и своевременного внесения в районный бюджет арендной платы за земельные участки, государственная собственность на кото- рые не разграничена, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды, указанных земельных участков за 2012 и 2013 годы.

И вот что следует из Акта этой проверки.

Проверкой установлено нижеследующее:

По данным Реестра на 01.01.2014 года в собственности МО «Олекминский район» РС (Я) числилось:

-недвижимое муниципальное имущество в сумме 1 529 815 тыс. руб., в том числе казна 975 826 тыс. руб.,

– земля на сумму 775 725 тыс. руб., в том числе казна 100 974 тыс. руб.;

– движимое муниципальное имущество на сумму 282 376 тыс. руб., в том числе казна 2 681 тыс. руб.

На 01.01.2013 года в собственности МО числилось: – недвижимое муниципальное имущество в сумме 1 307 058 тыс. руб., в том числе казна 936 653 тыс. руб.,

– земля на сумму 487 562 тыс. руб., в том числе казна 101 403 тыс. руб.;

– движимое муниципальное имущество на сумму 279 780 тыс. руб., в том числе казна 12 445 тыс. руб. Как видно из приведенных данных, объем муниципальной собственности в стоимостном выражении за проверяемый период увеличился (с 2 074 400 т.р. на начало 2013 года до 2 587 916 т.р. на начало 2014 года). При этом в КУМИ отсутствует анализ составляющих роста объема муниципальной собственности, обоснованности причин, вызвавших этот рост.

Указанная сумма при этом не отражает фактическую стоимость муниципального имущества.

В реестре казны района числится 86 объектов недвижимого имущества, в т.ч. 52 объекта, включенных в 2013 году, из них 42 квартиры, предоставленные детям- сиротам.

Уставом Комитета по управлению муниципальным имуществом к компетенции Комитета отнесено формирование, и ведение реестра муниципальной казны на объекты муниципальной собственности муниципального района, что не предполагает составление баланса муниципальной казны. В течение проверяемого периода контроль над правильностью учета, состоянием муниципального имущества в муниципальных учреждениях специалистами КУМИ фактически не производился.

Таким образом, согласно данным Реестра муниципального имущества было видно, что перечень имущества отражён не полностью, соответственно указанная сумма в Реестре была недостоверной.

Процедура передачи муниципального имущества в оперативное управление, безвозмездное пользование, хозяйственное ведение, аренду. Организация учета платежей от использования и распоряжения имуществом.

В числе видов деятельности в отношении муниципального имущества уставом КУМИ предусмотрено заключение договоров о закреплении муниципального имущества за муниципалными учреждениями и предприятиями на праве хозяйственного ведения, оперативного управления; заключение договоров аренды, продажи, безвозмездного пользования муниципальным имуществом. На все указанные виды деятельности разработаны и утверждены Главой МР административные регламенты.

На деле же всё было организовано с допущением ряда нарушений. Договоры оперативного управления с учреждениями составлялись типовые, бессрочные, без указания стоимости передаваемого в управление имущества, по Распоряжению Главы МО, факт передачи имущества фиксируется актом приема- передачи. На 31.12.2012 г. действовало 72 договора на предоставление в оперативное управление муниципального имущества на сумму 905 098,318 тыс. руб., на 31.12.2013г. – 71 договор на сумму 970 772,868 тыс. руб.

Кроме этого согласно Договорам хозяйственного ведения имущество было трём МУПам, в 2012 г. на сумму 40 980,738 тыс. руб., и в 2013г. на сумму 44 624,283 тыс. руб.

Самое интересное.

При всей нашей бедности действовала практика передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, причём далеко не бедствующим предприятиям. Всё довольно просто. Глава муниципального района утвердил Постановление 19.09. 2011г. за №155 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в аренду, безвозмездное пользование объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности МР «Олекминский район» PC (Я)», на основании чего в 2013 году действовало 93 договора на сумму 61 180 тыс. руб., в том числе, 3 хозяйствующим субъектам:

– ООО «Меркурий» (договор б/н от 19.07.2013г.) переданы здания котельной, мастерской, склада, столярного и токарного цехов, проходной, расположенных в черте г. Олекминска по ул.К.Миллера, 3, общая балансовая стоимость которых составила 9 212 661,5 рублей;

– ООО «Дианит» (договор б/н от 19.07.2013г.) переданы здания проходной, котельной, мастерских, расположенных по адресу г. Олекминск, ул. Тахватулина, 15, общая балансовая стоимость которых составила 994 415 рублей;

– ООО «РемСтройКапитал» (договор б/н от 19.07.2013г.) передано арочное здание, расположенное по адресу г. Олекминск, ул. К.Миллера, 99, балансовая стоимость которого составляет 6 618 759,0 рублей.

Также в безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам были переданы здания и оборудование котельных, расположенных в наслегах, обеспечивающих теплоэнергией социально значимые объекты. Получатели муниципального имущества обязаны были отчитаться в эффективности полученного в безвозмездное пользование имущества, отчитаться по уплаченным налогам и прочее и так далее. Но отчётов не последовало.

В нарушение федеральных законов № 135-ФЗ, № 190-ФЗ не проведены аукционы по предоставлению в безвозмездное пользование в отношении следующего муниципального имущества:

– здания и оборудование котельных: ИП Попову В.В.(согласно Распоряжению Главы от 25.09.2012г. № 900); ИП Рудых О.Н.(Распоряжение Главы от 29.01.2013г. № 67), ИП Ощепков Г. Т. (Распоряжение Главы от 29.01.2013г. № 67), ООО «Дианит» (Распоряжение Главы от 29.01. 2013г. № 67). То есть, достаточно было суметь «убедить» Главу, почему у них больше прав на получение муниципального имущества, чем у других желающих.

Договоры аренды муниципального имущества

В проверяемом периоде было заключено 4 договора аренды муниципального имущества, сумма начисленной арендной платы в 2012 году составила – 1 469,022. т.р., в 2013 году – 1 938,479 т.р., все договоры заключены с юридическими лицами, сумма фактически поступившей арендной платы, включая недоимку прошлых лет, составила 1 928,5 т.р. и 2 055,3 т.р. соответственно.

Доходы от реализации муниципального имущества в 2013 г. составили 382,936 тыс. руб., в 2012 г. доходов от реализации не было. Сумма доходов сложилась от реализации двух автомашин, продажа произведена на открытом аукционе в соответствии с действующим законодательством.

Эффективность управления земельными ресурсами. Недоимки.

Аренда юридическими лицами:

Поданным, приведенным в реестре учета договоров в КУМИ за 2012 год начислено арендной платы юридическим лицам 4 601, 939 тыс. руб., уплачено 2 326, 683 тыс. руб., Недоимка по арендной плате за землю за 2012 год составила 934,264 тыс. руб. За 2013 год НАЧИСЛЕНО арендной платы за землю юридическим лицам 8 139,585 тыс. руб., УПЛАЧЕНО 8 081,033тыс. руб., недоимка по арендной плате юридических лиц за 2012 год составила 992,815 т.р.

Недоимки по физическим лицам:

Вышеперечисленными решениями районного Совета от уплаты арендной платы на 100 % освобождены ветераны ВОВ, вдовы ВОВ, ветераны тыла, на 50 % льгота предоставлена инвалидам I, II групп. Т.к. с данными категориями лиц не были заключены договоры аренды, выпадающих доходов бюджета в связи с предоставлением льгот в 2012- 2013 г.г. не было.

По данным КУМИ физическими лицами заключены договоры аренды: за 2012 год на сумму 708,958 тыс. руб., уплачено 490,84, НЕДОИМКА составила 218,114 тыс. руб., за 2013 год НЕДОИМКА составила 341,882 тыс. руб.

В течение проверяемого периода не проводились аукционы по продаже права на аренду, согласно объяснениям сотрудников КУМИ, ввиду отсутствия более одного заявления граждан на предоставление права аренды (собственности) на один земельный участок.

Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков в соответствии со статьями 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) зачисляются в бюджеты по следующим нормативам: 50 % – в доход районного бюджета и 50 % — в доходы поселений района.

Согласно Своду доходов бюджета МО «Олекминский район» на 2012 год, утвержденному решением городской думы от 21.12.2011г. № 443 «доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды, указанных земельных участков» планировалось получить в сумме 8 440 тыс. руб.

План по доходам в консолидированный бюджет от аренды земельных участков на 2012 год выполнен на 31.12.2012 года в сумме 4 401тыс. руб. или 52,1 % от годового задания. За 2013 год план по доходам от аренды земельных участков выполнен на 115.5 %, получено 7 270,8 тыс. руб. Причиной невыполнения прогноза на 2012 год явился отказ (?) организации, выполняющей работы в рамках ВСТО от пролонгации договора аренды земли с июля (не поступившая сумма составила 4 010 т.р.), а перевыполнение в 2013 году достигнуто за счёт поступления недоимки за предшествующий период. В Акте проверки КСО отмечено, что отчетные данные КУМИ по поступлению арендной платы за землю, сведенные по представленным Управлением финансов выпискам платежных поручений, не совпадают с данными отчета об исполнении бюджета: за 2012 год согласно отчету об исполнении бюджета поступило 4 401 тыс. руб., за 2013 год – 7 270,8 тыс. руб., тогда как по данным КУМИ – 4 519 тыс. руб. и 9 559 тыс. руб. Как видим, несоответствие налицо. Кроме того, указанные данные не совпадают с данными, приведенными в реестре договоров.

1.01.2014г. числилось 229 земельных участков общей площадью 8 099,5 га, из них 218 земель сельскохозяйственного назначения на площади 8 073 га. В 2013 году в собственность поселений безвозмездно передано 8 земельных участков общей площадью 368,9 га. В нарушение порядка предоставления в пользование земельных участков, земли сельхоз назначения передавались для сенокошения населению и мобильным бригадам без заключения договоров аренды.

Указанные нарушения указывают на недостаточную эффективность распоряжения земельными участками.

Таким образом, уровень администрирования неналоговых доходов Комитетом по управлению имуществом не обеспечивает качественное и своевременное наполнение районного бюджета неналоговыми доходами.

Вышеперечисленные сведения позволяют сделать вывод о недостаточной в проверяемом периоде эффективности управления муниципальной собственностью Комитетом, что в конечном итоге приводит к потерям доходной части бюджета района.

На основании выявленных нарушений в результате проверки контрольно- счётным органом внесены рекомендации по устранению нарушений.

Часть вторая. Раздача недвижимости в частное владение.

В первой части мы с вами рассмотрели правильность исчисления и внесения в районный бюджет арендной платы за земельные участки, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды, указанных земельных участков за 2012 и 2013 годы. Здесь мы коснёмся части безвозмездной передачи недвижимости в частное владение.

Местные СМИ неоднократно поднимали вопрос о недопустимости передачи в собственность строений с земельными участками в Спасском селении, являющихся носителями старины, то есть имеющих историческую ценность. Много недовольства было выражено по поводу передачи участка по адресу ул. Спасская, 1, где сейчас находится магазин «Спасский» (владелец ИП Оганесян). Помнится, в 2010 году на одном из совещаний, бывший глава МР Федулов С.М. озвучил требования ко всем собственникам домов по ул. Спасской в рекомендательном характере, что при проведении ремонтных работ, обязательно следует сохранить прежний архитектурный вид строений, так как мы обязаны сохранить культуру старого города. Так же помнится, что общественность города вносили предложение, что старинные строения, находящиеся по адресу Спасская, 1 и Спасская, 2, хорошо бы передать Олёкминскому музею земледелия, с целью сохранения ветшающих зданий и расширения площади для размещения музейного фонда. Передача одного из зданий по указанному адресу помогла бы решить многие задачи музейного дела. Так же вносилось предложение, отремонтировав дом, сохранив первоначальный вид, организовать культурно-образовательный центр, где можно будет знакомить детей с историей родного края, проводить уроки «Олекмоведения», и где не стыдно было бы встречать гостей, туристов. И даже предлагалось возможное размещение ремесленных микро мастерских по типу 19 века. Это было бы прямым соприкосновением с богатой историей Олёкминского района.

Немногие знают того, что дом №1 на улице Спасская, о котором идет речь, по результатам детального обследования внесен как «Дом (деревянный), ХIХв.» в аннотированный каталог «Памятники архитектуры Олекминска» профессора Хабаровского Государственного технического университета Крадина Николая Петровича. Этот каталог издан в 1994 году совместно с Госстроем РС (Я) и администрацией города. Означенный дом имеет историческую ценность и должен был состоять на местной госохране. Гости города Олёкминска, туристы из России и даже, иностранные, посещая Олёкминск, непременно знакомятся со Спасским селением. При этом проявляют неподдельный интерес к старинным постройкам, поражаются добротности строений, искусной орнаментальной отделке наличников и утверждают, что при строительстве выдержан старорусский стиль, и такие строения нынче сохранились не во всей Руси.

Остаётся сожалеть, что местная власть, очевидно, этого не знает, а иначе не стали бы, безо всякого сожаления рушить достояние жителей Олёкмы.

И как результат не знания истории края, а может полного безразличия и отсутствия патриотических чувств, – здание по адресу: ул. Спасская, № 1, единоличным распоряжением бывшего Главы МР «Олёкминский район» был передан индивидуальному предпринимателю. На первых порах было заверено, что будет отстроена «мясная лавка», таким образом, дескать, будет решён вопрос обеспечения жителей района местной сельскохозяйственной продукцией – в первую очередь мясом, а для крестьян это решение проблемы со сбытом продукции. И как бы будет воссоздано строение, с былым предназначением. Но, как показала жизнь, сельхозпродукции местного, имеется в виду олёкминского производства, в полной мере, как не было, так и нет. А ведь когда-то, полтора столетия назад, на этом месте стояла лавка купца 1 гильдии Мигачёва М.Н., который обеспечивал товарами первой необходимости всё население Олёкминского района ( на котором даже имелась вывеска “Мигачёвъ”). На вопрос, почему так легко был передан исторически значимый участок в частное владение, мы не сможем получить ответа, потому что Главы подписавшего данное Распоряжения уже нет среди нас.

Есть ещё факт, – умолчать об этом никак нельзя.

Согласно утвержденного на XII сессии районного Совета «Прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) на 2016-2018 годы» приватизации в промежуток времени 2017-2018 годы будут подлежать следующие объекты муниципального имущества рыночная стоимость указанных объектов будет определена после оценки.

Но, как всем известно 2 объекта из четырёх уже были переданы в безвозмездное пользование, – это арочное здание, расположенное по адресу г. Олекминск, ул. К.Миллера, 99, с балансовой стоимостью 6 618 759, 0 рублей. (ООО «РемСтройКапитал») (договор б/н от 19.07. 2013г.) и ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК объекта 3, на котором находится Здание конторы (бывшего Мясомолпрома). Но мы-то с вами знаем, что именно на этом участке – Спасская, 11, было разрешено строительство жилых домов небезизвестным чиновникам. Видите нестыковку? Разрешение на застройку земельного участка было дано в обход законодательных требований несколькими годами ранее, а только сейчас предполагается объявить открытый аукцион в периоде до 2018 г. аналогично и с объектом 1 по адресу ул. К.Миллера, 99. Что это, очередное очковтирательство? Или исправление ошибок допущенных предыдущим Главой района.

Так вот. Нам всем не совсем понятна позиция районного руководства. Мы же все хотим жить в хороших условиях в самодостаточном районе. Ни один житель нашего района не хочет унижений от вечной необходимости быть просителями всяческой помощи извне. Конечно, району нужны инвестиции, субвенции, но в нашем районе тоже имеются ресурсы, которые можно рационально и эффективно использовать. а почему-то всё мимо, – то не сумели освоить выделенные средства, то не туда, куда надо вложили, то растратили, а еще устанавливаем богатейшим компаниям налоговые льготы, дарим землю за просто так, и так далее, и тому подобное. Мы не ставим своей целью «давить» необъективной критикой руководство района, города, сельских поселений, – мы просто хотим дать понять, что пора пересмотреть установившиеся принципы управления, ради общего блага. Мы, не являемся сторонними наблюдателями и не занимаемся желчным критиканством, не стремимся подорвать авторитет руководителей ведомств и власти, как может показаться. Каждый из нас занят общественно-полезным трудом в учреждениях и предприятиях города, ведём активную общественную деятельность. И у нас, с вами, как и у каждого гражданина, есть право указать на недостатки и способствовать их устранению. есть право контролировать целесообразность, рациональность расходования бюджетных средств, что мы и делаем.

Пресс-служба ОСРОР «Будущее Олёкмы»

Справка:

Понятие Государственная казна. В состав муниципальной казны входят фонды финансовых ресурсов: муниципальные финансы, иное движимое и недвижимое имущество, в том числе земля, находящееся в собственности муниципального образования, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и предпринимателями на основе хозяйственного ведения и за муниципальными учреждениями на основе оперативного управления.

В соответствии с ФЗ № 131 «О собственности муниципальных образований» может находиться имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного Самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно статье 215 ГК РФ: «Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования».